달라진 점
CLARITY법이 표류하는 가운데 미국 규제 기관들은 직접 규칙을 써 내려갔고, 규제 데이터베이스의 미국 항목에는 이제 네 건의 새 의견 제출 기한이 실려 있다. 은행 계열 스테이블코인 발행인에 대한 연방준비제도의 GENIUS법 규칙안은 9월 29일 연방관보에 게재되어 의견 제출 기한이 11월 30일이며, 재무부는 9월 30일 스테이블코인 인증심사위원회가 주 규제 당국의 인증을 심사하는 방식을 정한 잠정 최종규칙을 즉시 시행으로 뒤이어 발령했다. 10월 1일 SEC는 투자자문사와 펀드를 위한 가상자산 수탁 규칙안을 제안했다. 주 신탁회사를 수탁기관으로 인정하고 조건부로 자문사의 자체 보관을 허용하는 내용이며, 의견 수렴은 12월 7일 마감된다. 10월 5일 CFTC는 3주 전 백악관에 보냈던 규칙제정 사전예고(ANPRM)를 발령했다. 소매 가상자산 거래를 위한 가상자산 거래 규정(Regulation CTX)과 거래소의 한 범주인 가상자산 시장을 위한 가상자산 시장 규정(Regulation CAM)으로, 의견 제출 기한은 12월 14일이다. 같은 날 FinCEN은 2020년 비수탁 지갑 보고 규칙안과 2023년 믹서 지정안을 철회했다. 피어스 위원은 10월 2일 SEC를 떠났으며, 위원회는 2인 체제이고 크립토 태스크포스에는 지명된 책임자가 없다.
연방 차원의 사안과 나란히 짚어 둘 주 차원의 사안이 세 가지 있다. 뉴욕주와 와이오밍주는 10월 1일 각 규제 당국이 상대 주의 인가 심사와 검사를 활용할 수 있게 하는 감독 협약을 체결했다. 플로리다주의 스테이블코인 발행인 인가제는 같은 날 HB 175에 따라 시행되었다. 캘리포니아주의 디지털 자산 법안 세 건은 법률집에 편입(chaptered)되었고, 주지사의 9월 30일 기한은 다른 안건 없이 지나갔다.
미국 밖에서는 영국의 인가 신청 창구가 9월 30일 열렸으며, 신청 기한은 2027년 2월 28일이고 새 제도는 2027년 10월 25일 시작된다. ESMA는 같은 날 MiCA 재검토에 답변했고, 10월 8일에는 인가 CASP에 MiCA를 준수하지 않는 스테이블코인에 대한 서비스를 중단하라고 하면서 기존 익스포저 정리에 3개월을 주었다. 러시아의 등록부 규칙은 10월 5일 시행되었고, 러시아 중앙은행은 다음 날 첫 예탁기관 5곳과 교환업자 4곳을 등재했다. 태국은 10월 16일 시행되는 국내 비트코인 및 이더 ETF 규칙을 확정했다. 홍콩은 2026년 내에 딜링, 수탁, 자문 인가 법안을 제출하기로 약속했고, 일본 금융청은 온체인 금융 포럼을 출범시키고 스테이블코인 무역 결제 시범사업을 승인했으며, IMF는 엘살바도르의 검토를 완료하고 디지털 자산 발행법 개정을 요청했고, VARA는 준비금 감사의 최소 범위를 정했으며, ADGM은 DeFi 의견 수렴을 시작했고, 호주의 비조치(no-action) 구제는 만료되었다.
등급에 미친 영향
상태 등급이 바뀐 관할권은 없다. 러시아는 2027년 7월 인가 기한이 지날 때까지 전환 중으로 남고, 영국은 2027년 10월까지 전환 중으로 남으며, 미국은 규제 체계의 절반인 시장 구조 부분이 여전히 법률이 아닌 제안과 지침 단계이므로 부분 규제에 머문다. 법령 A–Z 색인은 태국의 ETF 규칙이 더해져 113개 법령으로 늘었고, 기존 항목 14개에 새 문안이 추가되었다.
10월 12일 이후
이번 주의 가장 큰 진전은 EBA에서 나왔다. EBA는 10월 14일 USDC를 MiCA상 최초의 중요 전자화폐토큰(significant EMT)으로 분류했으며, 11월 12일부터 USDC의 준비자산, 자기자본, 유동성, 회생 및 상환 계획에 대한 감독을 넘겨받는다. 지난 검토 사흘 전인 10월 9일 EU 회원국 정부들은 국경 간 영업을 하는 최대 규모의 CASP만 ESMA 감독으로 이관해야 한다는 데 합의하여 모든 CASP를 이관하자는 집행위원회 제안의 범위를 좁혔고, 10월 16일 EU 정상들은 시장 통합 및 감독 패키지에 대한 합의를 연내에 이루라고 요청했다. 10월 15일 ASIC는 호주 플랫폼 제도의 기준에 관한 의견 수렴을 시작했고, 호주 재무부는 가상자산 세무 보고 법안 초안을 공개했다. 아르헨티나 CNV는 제공자 규칙을 새로 썼고, 한국에서는 미신고 사업자의 웹사이트 27곳이 차단되고 해외 무기한 선물(퍼페추얼 선물)에 대한 경고가 나왔으며, 대만 FSC는 인가법이 2027년 1분기에 시행될 것으로 예상된다고 밝혔고, 러시아의 등록부는 예탁기관 8곳과 교환업자 13곳으로 늘었으며, 모스크바거래소는 12월 1일부터 가상자산 거래를 계획하고 있다. 미국에서는 재무부의 GENIUS법 정의안에 대한 의견 제출 기한이 연장 없이 10월 19일 마감되었고, 캘리포니아주 법무장관은 과거의 출금 제한과 관련해 Fidelity Digital Asset Services와 합의했으며, CLARITY법은 움직이지 않았다.
bitcoin.de 운영사인 futurum bank의 MiCA 인가 신청에 대한 BaFin의 거부, 브라질 중앙은행(Banco Central do Brasil)의 제공자 인가 거부, 그리고 이후 주가 2027년 7월 1일까지 세금 시행을 정지하기로 동의한 일리노이주 디지털자산세의 규칙 초안은 10월 12일 관찰 목록에 있었으며, 이제 출처와 함께 규제 데이터베이스에 수록되었다. 확인을 위해 보류해 두었던 Bastion, Catena, Agora에 대한 OCC의 9월 18일 신탁은행 인가 결정도 마찬가지다. 이번 검토에서는 규제 데이터베이스가 놓친 사항 네 건도 확인되었다. 가상자산 감독 권한을 중앙은행과 SEC에 나눈 나이지리아의 7월 17일 행정명령, 10월 6일 IRS의 투자신탁 스테이킹 세이프 하버, 10월 1일의 A7 네트워크 제재와 10월 5일의 관련 FinCEN 규칙안, 그리고 Coinme가 가상자산 키오스크 사업을 접기로 한 34개 주와의 합의이다.
브라질은 지난 검토 이전인 9월 30일 BCB 결의 제588호를 폐지하고 Coaf 보고 규칙을 결의 제591호로 다시 공포했다. 결의 제591호는 4분기 자기보관 이전에 대한 보고를 2027년 1월로 미룬다. 브라질 항목과 일정표에 이를 반영했다. 호주의 디지털 자산 프레임워크법은 2027년 4월 8일 시행된다. 이 규제 데이터베이스는 4월 9일로 기재했으나 ASIC의 협의 문서에 올바른 날짜가 나와 있어, 호주 항목, 일정표, 9월 브리핑을 정정했다. 상태 등급이 바뀐 관할권은 없으며, 법령 A–Z 색인은 나이지리아 행정명령과 일리노이주 디지털자산세가 더해져 115개 법령으로 늘었다.
10월 19일 이후
미국에서는 OCC가 10월 21일 스테이블코인 발행인에 대한 GENIUS법상 요건을 정한 첫 최종 규칙을 채택했으며, 이 규칙은 GENIUS법이 시행되는 날인 2027년 1월 18일 시행된다. 이 규칙은 아직 확정되지 않은 연준 규칙안에는 여전히 남아 있는, 제3자 수익 약정을 금지 대상으로 보는 추정을 삭제했고, 수익 지급 금지가 예금에는 미치지 않는다는 점을 확인했으며, OCC가 감독하는 발행인에 대한 일일 유동성, 거래상대방, 상환, 자본 요건을 정했다. 플로리다주는 10월 20일 유사한 자본 및 유동성 하한을 담은 자체 발행인 규칙을 제안했다. 가상자산 규정(Regulation Crypto Assets)에 대한 의견 수렴은 연장 없이 10월 20일 마감되었다. 캐나다는 10월 24일 2027년 가을 시행을 목표로 스테이블코인 규정 초안을 공개했다.
유럽에서는 FINMA가 10월 20일 스위스 최초의 비트코인 ETF를 승인했다고 발표했고, FCA는 영국 제도에 관한 규제 범위 및 DeFi 지침을 의견 수렴에 부쳤으며, 프랑스 당국은 MiCA 미준수 스테이블코인에 대한 EU 내 서비스의 명시적 금지를 요구했고, 아일랜드 중앙은행은 전자화폐 고객 자금 보호 문제로 Coinbase Ireland에 과징금을 부과했다. 러시아의 교환업자 등록부 등재 업체는 18곳으로 늘었다. 아시아에서는 태국 중앙은행이 바트화 스테이블코인 발행인과 지갑에 대한 인가 방안을 제안했고, 대만은 트래블룰 개정을 공포했으며, 홍콩 SFC는 인가 가상자산 플랫폼에서 토큰화 펀드의 첫 유통시장 거래를 승인했고, HSBC는 인가된 홍콩달러 스테이블코인을 출시했으며, 한국 재정경제부는 과세 유예 법안이 위원회에 회부된 가운데 1월 시행 예정인 가상자산 소득 과세의 준비 상황을 점검했다.
확인을 위해 보류해 두었던 두 가지 사안이 이제 규제 데이터베이스에 수록되었다. 10월 2일 제기된, OCC의 신탁은행 인가에 대한 지역은행업계의 소송과, 9월 1일부터 시행되고 있는, 암호자산 관련 과태료를 정한 베트남의 시행령(Decree 284/2026/ND-CP)이다. 이번 검토에서는 10월 13일 공동 신청서(joint motion)도 확인되었다. 이 신청서에서 일리노이주는 법원이 디지털자산세에 대한 두 건의 소송을 판단하는 동안 2027년 7월 1일까지 이 세금의 시행을 정지하는 금지명령에 동의했다. 상태 등급이 바뀐 관할권은 없으며, 법령 A–Z 색인은 OCC 규칙, 캐나다의 규정 초안, 베트남의 시행령이 더해져 118개 법령으로 늘었다.
이번 업데이트에서는 앞서 기재한 세 가지 내용을 정정한다. 10월 2일 시행된 SEC의 정족수 규칙 개정은 특정 사안에서 나머지 위원 전원이 제척된 경우 위원 1명이 그 사안을 처리할 수 있도록 한다. 규제 데이터베이스는 이 개정을 재임 위원이 3명 미만일 때 재임 위원만으로 정족수를 구성할 수 있도록 하는 것으로 설명했으나, 이는 기존 규칙이 이미 허용하던 것이다. OCC의 10월 14일 검토에서는 9개 최대 국법은행 모두에서 디뱅킹(debanking) 정책이 확인되었고, 디지털 자산 활동에까지 미친 업종 제한도 확인되었다. 규제 데이터베이스는 9개 은행 모두가 해당 업종에 대한 서비스를 제한했다고 기재했었다. 러시아 비적격 투자자의 거래 대상을 비트코인, 이더, USDT로 제한하는 내용은 러시아 중앙은행 초안에서 나온 것이며, 모스크바거래소는 12월 1일 거래 개시일만 발표했다.
향후 일정
의견 수렴은 호주 가상자산 세무 보고 법안 초안이 10월 28일, 일리노이주 디지털자산세 규칙이 10월 30일에 마감된다. 브라질 기존 제공자의 인가 신청 기한도 10월 30일이며, 11월 6일부터 브라질의 인가 기관은 무인가 제공자와 더 이상 거래할 수 없다. FATF 총회 주간은 10월 26일부터 10월 30일까지 이어진다. 아르헨티나의 제공자 월간 보고는 11월 1일 시작된다. 케냐 기존 사업자의 인가 기한과 FinCEN의 A7 규칙안에 대한 의견 제출 기한은 모두 11월 4일이다. 상원은 11월 9일 복귀하지만, 발표된 의사일정에는 CLARITY법 표결이 잡혀 있지 않다. 플로리다주 스테이블코인 규칙에 대한 공청회 요청 기간은 11월 10일 마감되고, EBA는 11월 12일 USDC 감독을 넘겨받으며, 태국의 바트화 스테이블코인 의견 수렴은 11월 17일, FCA의 규제 범위 및 DeFi 지침에 대한 의견 수렴은 11월 18일 마감된다. ASIC의 의견 수렴은 11월 27일 마감되며, 11월 30일에는 연준, 재무부, ADGM의 의견 제출 기한과 분쟁 조정에 관한 MAS 의견 수렴 마감이 돌아온다. 로펌들의 입법 추적 자료에 따르면 유럽의회 경제통화위원회는 12월 1일 EU 감독 패키지에 대해 표결할 것으로 예상된다. 의견 수렴은 SEC 수탁 규칙안이 12월 7일, CFTC 규칙제정 사전예고가 12월 14일, 캐나다 스테이블코인 규정 초안이 12월 23일에 마감된다. 바젤은행감독위원회는 은행 가상자산 기준에 대한 검토 진행 상황을 올해 안에 발표하겠다고 밝혔으며, GENIUS법과 OCC의 발행인 최종 규칙은 2027년 1월 18일 시행된다. 전체 일정은 주요 일정표에서 볼 수 있다.
관찰 대상이지만 아직 규제 데이터베이스에 없는 사항
세 가지 사안은 보도되었으나 아직 1차 자료로 인용할 수 없다. 한국 금융감독원장은 10월 국정감사에서 국회의원들에게 디지털 자산에 대한 통합 감독이 정부의 디지털자산기본법안에 반영되어 있다고 밝혔으나, 이 법안은 여전히 공개되지도 제출되지도 않았다. 대통령실은 가상자산 소득 과세의 추가 유예를 검토하고 있는 것으로 보도되었다. 소규모 CASP가 ESMA 감독을 선택할 수 있도록 하는, 가상자산 감독에 관한 유럽의회 위원회 타협안 초안의 내용은 12월 1일로 예상되는 표결을 앞두고 언론과 로펌 보고서를 통해서만 알려져 있다. 각 사안은 1차 문서를 연결할 수 있게 되면 규제 데이터베이스에 수록된다.