러시아의 규제는 국가가 가상자산을 어디에 필요로 하는지에 따라 규정된다. 2020년 디지털 금융자산법은 보유와 거래를 합법화하면서도 러시아 내에서 가상자산을 지급 수단으로 사용하는 것은 금지했으며, 중앙은행은 개인 투자자의 글로벌 가상자산 시장 접근을 계속 제한했다. 제재가 계산을 바꾸었다. 2024년 법률은 2024년 11월부터 산업용 채굴을 합법화하고 인가 대상으로 삼아 채굴업자 등록, 세무 당국 보고, 전력망 부담이 큰 지역의 채굴 금지를 도입했으며, 함께 제정된 법률은 러시아 중앙은행 감독 아래 국경 간 결제에 가상자산을 사용할 수 있도록 하는 실험적 법제도를 마련했다. 이는 명백한 제재 회피 경로이다.
국내 자유화는 2026년 9월 1일 이루어졌다. 이날 디지털 통화 및 디지털 권리에 관한 연방법 제282-FZ호가 7월 21일 국가두마 통과와 8월 4일 서명을 거쳐 시행되었다. 이제 러시아인은 러시아 중앙은행의 규제를 받는 중개업자를 통해 가상자산을 매매할 수 있다. 비적격 투자자는 테스트를 통과해야 하며 승인된 고유동성 코인에 한해 중개업자당 연간 30만 루블로 한도가 제한되는 반면, 테스트를 통과한 적격 투자자에게는 한도가 없다. 국내 결제 금지는 유지되고, 가상자산으로 대외 무역 계약을 결제할 수 있으며, 사업자는 2027년 7월 1일까지 인가를 받거나 등록해야 하고, 당국은 법정통화 지위 부여를 계속 배제하고 있다. 중앙은행 디지털화폐(CBDC)인 디지털 루블은 법정 일정에 따라 단계적으로 광범위하게 도입되고 있다.
법령·규정
디지털 금융자산법
디지털 금융자산과 디지털 통화를 정의하고, 보유와 거래를 허용하며, 러시아 내에서 상품 및 서비스 대금으로 디지털 통화를 받는 것을 금지하고, 보유 자산에 대한 사법적 보호는 세무 신고를 조건으로 한다.
디지털 통화 및 디지털 권리에 관한 연방법 제282-FZ호
러시아 중앙은행의 규제를 받는 중개업자를 통한 디지털 통화 매매를 합법화한다. 투자자 테스트, 승인된 고유동성 코인으로 한정되는 비적격 투자자의 중개업자당 연간 30만 루블 한도, 테스트를 통과한 적격 투자자에 대한 한도 면제, 디지털 통화를 이용한 대외 무역 계약 결제, 보유자에 대한 사법적 보호를 규정한다. 국내 가상자산 결제 금지는 유지되며, 일부 조항은 2027년부터 적용된다.
채굴 합법화 및 등록
등록된 법인과 개인사업자의 산업용 채굴을 합법화하고, 세무 당국에 대한 보고 의무를 정하며, 실험적 제도를 통한 채굴 코인 매각을 허용하고, 정부가 지역별로 채굴을 금지할 수 있도록 한다. 정부는 실제로 전력 수급이 불안한 지역에서 채굴을 금지했다.
국경 간 가상자산 결제를 위한 실험적 법제도
러시아 중앙은행의 감독 아래 대외 무역 결제에서 디지털 통화를 승인된 방식으로 사용할 수 있도록 허용한다. 결제 관련 제재를 우회하기 위해 만들어졌으며, 적용 범위와 참여자는 중앙은행이 통제한다.