뉴욕주는 미국의 가상자산 인가 제도를 처음 만들었고, 지금도 가장 까다로운 형태로 운영하고 있다. 비트라이선스(BitLicense, 23 NYCRR Part 200)는 2015년부터 뉴욕주 또는 뉴욕주 주민과 관련된 가상통화 영업 활동에 인가를 요구해 왔다. 수령 및 송금, 수탁, 교환, 발행, 매매가 모두 해당하며, 기업은 대안으로 한정 목적 신탁회사 인가(limited-purpose trust charter)에 따라 영업할 수도 있는데, 대형 수탁기관 대부분이 이 방식을 택했다. 승인에는 수년이 걸리고, 인가 업체 수는 시장 규모에 비해 여전히 적으며, 많은 플랫폼은 아예 뉴욕주를 지역 차단(geofence)한다.
명칭 뒤의 실체는 NYDFS의 감독이다. 2023년 지침에 따른 코인 상장 및 상장폐지 관리 체계, NYDFS 규제를 받는 달러 스테이블코인에 대해 전액 준비금 보유, 월별 검증(attestation), 2영업일 이내 상환을 요구하는 2022년 스테이블코인 지침, Part 500에 따른 사이버보안 규칙, 그리고 어느 곳과 비교해도 최대 규모에 속하는 가상자산 제재를 포함한 집행 실적이 그것이다. GENIUS법의 이원적 구조에서 NYDFS는 결제용 스테이블코인 발행인을 위한 대표적인 주 차원 경로로 자리매김하고 있으며, 한때 멈췄다가 재개된 연방 인증과 기존 뉴욕주 제도 간의 상호작용은 2027년까지 지켜봐야 할 사안이다. NYDFS는 2026년 6월 뉴욕주 제도를 GENIUS법에 따른 주 규제 체계 인증에 관한 재무부 기준에 맞추기 위한 스테이블코인 규정을 제안했다.
법령·규정
비트라이선스(BitLicense) 규정
뉴욕주와 관련된 가상통화 영업 활동에는 인가가 필요하다. NYDFS가 정하는 자본, 수탁 및 소비자 보호 기준, 자금세탁방지(AML) 및 사이버보안 프로그램, 중요 변경 사항과 신규 상품에 대한 사전 승인, 검사가 요구된다. 한정 목적 신탁회사 인가(limited-purpose trust charter)는 신탁 업무 권한(fiduciary powers)을 갖춘 병행 경로이다.
NYDFS 스테이블코인 지침
NYDFS 규제 대상 기관이 발행하는 달러 스테이블코인은 현금, 미국 국채, 역레포로 구성된 분리 보관 준비금으로 전액 뒷받침되어야 하고, 매월 공인회계사(CPA)의 검증(attestation)을 받아야 하며, 2영업일 이내에 액면가로 상환 가능해야 한다.
NYDFS 스테이블코인 규정안
NYDFS의 준비금 뒷받침 및 상환 기준을 규정으로 명문화하고, 허용되는 준비금 자산을 명시하며, 단일 수탁기관이 보유할 수 있는 준비금에 상한을 두고, 독립 감사와 위험 관리 프로그램을 요구하는 내용으로, 주 규제 체계의 GENIUS법 인증에 관한 재무부 요건안에 맞춰져 있다. 최종 규정은 GENIUS법과 함께 시행될 예정이며, 기존 뉴욕주 인가 발행인에게는 1년의 경과 조치 기간이 주어진다. 주 관보(State Register)에 게재된 뒤 60일간의 의견 수렴 기간이 이어진다.